החשד: פעילות חבלנית במסווה דיפלומטי
המסמך מציין כי דיפלומטים רוסים "מעורבים לעיתים קרובות בפעולות התורמות לתוקפנות הרוסית נגד אוקראינה", בין היתר בהפצת תעמולה רוסית. אף שלא נכתב במפורש, ברקע עומדות גם תקריות של חדירות רחפנים ופעולות חבלה באירופה, שלפי החשד בוצעו על-ידי סוכנים רוסים.
ההצעה מבקשת לאפשר למדינות האיחוד למנוע כניסת דיפלומטים רוסים לשטחן, גם אם הם מוצבים במדינה אחרת באיחוד. עם זאת, בשל היעדר גבולות פנימיים באזור שנגן, ישנה מחלוקת באשר ליכולת האכיפה של ההגבלות. מדינות מסוימות חוששות גם מתגובה רוסית שתכלול סגירת נציגויות דיפלומטיות.
רקע: תקדימים היסטוריים להגבלות תנועה
הצעות להגבלת תנועת דיפלומטים אינן תקדימיות: במהלך המלחמה הקרה הוגבלו תנועות דיפלומטים סובייטים ואמריקנים, ובשנים האחרונות ננקטו צעדים דומים לאחר פרשות ריגול, בהן הרעלת סרגיי סקריפל בבריטניה ופיצוץ מחסן הנשק בצ'כיה ב-2014. כעת, מבקשות מדינות כמו פולין, אסטוניה וליטא להחיל מגבלות דומות על דיפלומטים רוסים ברחבי האיחוד.