המעצמות בראי האסטרטגיה: סין כמתחרה, רוסיה כאיום מרוסן
המסמך מסמן שינוי דרמטי באופן שבו וושינגטון תופסת את יריבותיה הגדולות, תוך מעבר מניהול משברים גלובליים לניהול סיכונים ממוקד שנועד להבטיח את האינטרסים האמריקניים מבלי להיגרר למלחמות מיותרות:
1. סין: הרתעה מתוך עוצמה וחתירה ל"שלום הוגן" -
סין, שדורגה בעבר כ"איום הייחוס" (Pacing Challenge) הראשי, ירדה למקום השני בסדר העדיפות לטובת הגנת המולדת. ארה"ב נוטשת את רטוריקת העימות האידיאולוגי הישיר לטובת
"הרתעה באמצעות מניעה" (Deterrence by Denial). המטרה היא להבהיר לבייג'ינג כי כל תוקפנות נגד אינטרסים אמריקניים בשרשרת האיים הראשונה תיכשל מראש ותגבה מחיר כלכלי וצבאי בלתי נסבל. באופן חסר תקדים, השם
טייוואן אינו מופיע בגרסה הגלויה של המסמך, מה שמעיד על רצון הממשל לשמור על עמימות אסטרטגית מקסימלית ועל מרחב תמרון דיפלומטי מול הנשיא שי ג'ינפינג.
2. רוסיה: איום אזורי באחריות אירופית -
המסמך מציג גישה קרה ומחושבת כלפי מוסקבה, המוגדרת כעת כ"איום מתמיד אך בר-ניהול" (Acute but Manageable Threat). הפנטגון מציג נתונים ומפות הממחישים כי כלכלות מדינות NATO האירופיות לבדן גדולות פי כמה מהכלכלה הרוסית המקרטעת. המסקנה נחרצת: רוסיה אינה מסוגלת להשיג הגמוניה באירופה מול יבשת מאוחדת ומתחמשת, ולכן ארה"ב תצמצם את מעורבותה. המסמך קובע כי
"המלחמה באוקראינה חייבת להסתיים" ומטיל את האחריות המלאה לתמיכה הצבאית והכלכלית בקייב על אירופה, תוך הבהרה כי המשאבים האמריקניים יופנו להגנת החצי הכדור המערבי.