לפחות עד תחילת אפריל 1948 השתדל הפיקוד-העליון להגביל את המלחמה; שיטת התגובה-הצמודה צמצמה את אפשרויות התמרון של ה"הגנה". מפקדים רבים דרשו פעולות יזומות, על-פי שיקולים צבאיים. אומנם אחרי נפילת הל"ה אישר הפיקוד העליון את הפשיטה על הכפר הערבי סעסע (באמצע פברואר), שלא הייתה תגובה על פגיעה מקומית, והיו עוד כמה יוזמות התקפה של היהודים, אך הן לא היו עקביות.
מושב עטרות היה ליד שדה-תעופה בריטי (קלנדיה), במרחק כאחד-עשר קילומטרים מצפון לירושלים וכשלושה קילומטרים מדרום לרמאללה. היה זה מושב קטן מאוד ומבודד, ויחסי תושביו המעטים עם שכניהם הערבים היו ידידותיים. סביב המושב היו כפרים ערביים גדולים וחזקים, המרחק בינו ובין הכפר ביר-זית, שבו שכנה מפקדת עבד אל-קאדר אל-חוסייני, היה תשעה קילומטרים בלבד. אבל עד מארס 1948 לא תקפו אותו הערבים. בינואר הגיעה למחסום-הביקורת שבכניסה לרמאללה אישה יהודייה, שנסעה במכונית בריטית מתל אביב לירושלים. ערבים הביאו אותה לעטרות ואמרו: "לא טוב שהיא תיכנס לרמאללה." ליד המושב התגוררה משפחת מוגרבי. ראש המשפחה, אחמד מוגרבי, היה מפקד בירושלים הערבית. מדי שבוע היה בא לחופשה לביתו, ופעילי הביטחון של עטרות היו מתארחים אצלו, שומעים ממנו פרטים על המתרחש בחזית, ומעבירים את המידע לש"י. מוגרבי נתן לאיש הש"י, מיכה לוז, קנה-רובה במתנה, ואשתו שלחה את בנה להזהיר את חברי המושב ממוקש שהוטמן בדרך אליו.
7 חברי עטרות ומגויסים ירושלמים שתגברו את המושב קשרו יחסי-ידידות גם עם אנשי חיל-האוויר הבריטי שבשדה-התעופה, קנו מהם נשק ואירחו אותם במסיבות ליל-שבת .
8
אנשי אגף המבצעים במטכ"ל ואנשי מטה מחוז ירושלים ראו בכבישים שבאזור רמאללה יעד לפעולות-גמול ולפיגועים. יחידה מגדוד "מוריה", בפיקוד צבי סיני, יצאה ממושב עטרות ופגעה באוטובוס ערבי על כביש רמאללה -לטרון, ליד הכפר ביתוניה, כבר ב-21 בדצמבר 1947. ארבעה ערבים נהרגו אז ואחד נפצע. אחרי פעולה זאת התקרר יחסם של חלק מהשכנים אל אנשי המושב, ואנשי עבד אל-קאדר אל-חוסייני ומתנדבים עירקים השתכנו בכל כפרי הסביבה. מחלקה מגדוד "מוריה" חיזקה את עטרות.
באחד מלילות ינואר יצא סיור בפיקוד צבי סיני, מעטרות לכפר השכן רָפָת. אחרי חילופי-יריות חזר הסיור לעטרות ללא נפגעים.
9 ב-8 בפברואר בלילה הפגיזו אנשי המחלקה את רמאללה במרגמה 2 אינטש, ממרחק שלוש מאות מטרים.
10
ב"פקודת מבצע מס'1" שהוציא ב-20 בפברואר, הטיל שאלתיאל על גדוד "מוריה" לשבש את התחבורה הערבית בכביש ירושלים-רמאללה, החל מיום המחרת, עד הוראה חדשה. שאלתיאל הטיל על המג"ד זלמן מרט להציב מארבים, להניח מוקשים ולפגוע בכל כלי-רכב ערבי שינוע בכביש זה, בשעות היום והלילה. פקודה זאת הסלימה את המלחמה בצפון העיר ובגזרת נווה-יעקב ועטרות.
ב-24 בפברואר, בשבע בבוקר, הניחה יחידה מגדוד "מוריה" מוקש ומארב על הכביש בקרבת נווה-יעקב. אוטובוס ערבי, שנסע מרמאללה לירושלים, עלה על המוקש וספג מכת אש ממקלע ומרובים. תחת מטר היריות המשיך האוטובוס לנסוע, והיחידה נסוגה לנווה-יעקב.
11 בתחילת מארס קיבל שאלתיאל פקודה מאגף-המבצעים של מטכ"ל ה"הגנה", לפגוע באוטובוס ערבי על כביש רמאללה -לטרון בצומת אל-ג'יב, ליד הכפר ביתוניה, המקום שבו אירעה תקרית 21 בדצמבר. למבצע זה ניתן הכינוי "שמואל" והוא הוטל על הפלוגה של נועם גרוסמן, האחראית לאזור. צבי סיני אמר למג"ד זלמן מרט: "אסור להכות פעמיים באותו מקום. הערבים בסביבה התחזקו מאז ואין סיכוי להצליח. יש לבטל את המבצע, או לשלוח את המארב למקום אחר."
12 מרט ויוסף נבו נפגשו עם שאלתיאל. ומרט אמר לו: "זה לא ילך, תן פקודה לא לצאת."
– "האיש במקום
13 יחליט," השיב שאלתיאל.
– "הוא יבצע בכל מחיר, אם לא יקבל פקודת-ביטול מפורשת. מפני שהחמיץ פעולה על בית-המופתי ונכשל בהנחת המוקש ליד בית-יעקב," אמרו לו השניים. "גאוותו לא תיתן לו להחליט לא לבצע."
שאלתיאל השיב שהוא קיבל פקודה לבצע את המארב.
14 תשובה דומה נתן לצבי סיני, שפנה אליו, גם הוא. יום וחצי, לשווא, ניסו אנשי גדוד "מוריה" לבטל את הפעולה
15. אליהו ארבל סיפר ששאלתיאל דיווח לאגף המבצעים בתל אביב על טענות אנשי הגדוד, וגם ציין שהפעולה תסכן את עטרות, אבל "הפקודה לא בוטלה, ושאלתיאל היה ממושמע."
16
ב-3 במארס באו למושב עטרות נועם גרוסמן, מפקד מחלקת-עטרות מרדכי גרוסמן. ששהה לפני כן ימים אחדים בירושלים, ולוחמים אחדים. עוד אחד-עשר לוחמים מפלוגתו של נועם גרוסמן, סטודנטים בסמינר למורים בבית-הכרם שגיוסם לא היה מלא, היו אמורים להגיע לעטרות מירושלים באותו יום, ולהיות כוח עתודה שיחלץ את הלוחמים, אם יהיה צורך בכך, ושיתגבר את מגני המושב, אם יותקף. נועם גרוסמן הודיע על המבצע למא"ז של המושב, יוסף גולדברגר, וכן לפעילי הביטחון, והסביר לחיילי המחלקה את תוכנית המבצע, וחילק להם את התפקידים. יחד אתם יצא למארב עיתונאי ירושלמי, נתן פרלמן, ככתב צבאי.
17
מודיעים ערבים סיפרו לאנשי עטרות שתגבורות גדולות הגיעו לכפרי הסביבה, ופעילי הביטחון של המושב שלחו לירושלים שליח, את יהושע בקמן, למסור לשאלתיאל את המידע ולבקש ממנו לבטל את הפעולה. לנועם גרוסמן לא סיפרו על התגבורות, כדי שלא לרפות את ידיו, אם לא יבוטל המבצע. בקמן נסע לירושלים ואמר לשאלתיאל: "עשו מה שאתם יכולים, אבל אם אתם חושבים שהמחלקה תחזור משם אתם טועים. המצב השתנה, הכפרים חוזקו מאוד ואין סיכוי לחזור בשלום, ביום, מביתוניה לעטרות."
שאלתיאל הקשיב בנימוס לדברי בקמן, אך לא שינה את החלטתו. שאלתיאל גם לא מסר את המידע החדש שקיבל למג"ד זלמן מרט, וממילא לא הועבר המידע הזה לנועם גרוסמן. קצין המבצעים של "עציוני", ציון אלדד, שתכנן את המארב ושהשתתף בפגישה, העיד: "הייתה התנגדות של תושבי עטרות. אנחנו ראינו בהתנגדות הזאת רדיפה אחרי שקט בכל מחיר." אלדד, שהכיר את השטח, סבר שאפשר לסגת מצומת אל-ג'יב לעטרות "ללא סיכון יתר"
18
אחרי ארוחת-הערב התכנסה המחלקה לתדרוך נוסף. היו במחלקה שני אחים, יצחק ויהודה גולדברגר. יהודה היה חובש. נועם גרוסמן לא רצה לסכן שני אחים, בחר ביצחק ומינה את הכתב פרלמן לחובש צבאי, אף שלא קיבל הכשרה לתפקיד זה. גרוסמן סבר שאין כוחות ערביים מאורגנים בסביבה, אך חשש שהבריטים יירו משדה התעופה על אנשי המארב. איש המחלקה, יצחק זילברשטיין – שהכיר גם הוא את הסביבה – אמר שספק אם תוכל המחלקה לסגת לאור היום, ונועם גרוסמן השיב לו: "כמו שנגיע כך נחזור. זאת לא הפעולה הראשונה שלנו ולא האחרונה. אין ספק שנצליח."
19
אנשי עטרות חיכו לידיעה על תוצאות שליחותו של בקמן, וביקשו מגרוסמן לא לצאת לפעולה לפני שיקבל אישור סופי ממפקדיו בירושלים. שאלתיאל הרשה למרט להודיע לגרוסמן, באלחוט, שמותר לו לדחות את הפעולה לפי שיקול-דעתו, אבל מכשיר-הקשר התקלקל וההודעה לא הגיעה. "אם לא תגיע פקודת ביטול, נבצע את הפעולה כמתוכנן," אמר נועם גרוסמן. בשעה 1 אחרי חצות חודש הקשר האלחוטי, ונאמר לגרוסמן כי לפי החלטת הפיקוד-העליון עליו לבצע את הפעולה. תשעה-עשר הלוחמים יצאו לדרך, אף שהסטודנטים מירושלים לא הגיעו, כי לא היה ברשותם רכב משוריין.
20