במאי 1939 פרסמה ממשלת בריטניה "ספר לבן" ובין שאר ההגבלות בלטה התקנה להגבלת רכישת קרקע על-ידי יהודים בדרום ובנגב. בריטניה פעלה כך תחת לחצה של מצרים שלא הסכימה להקמת יישובים יהודים בגבולותיה. התנועה הציונית שינתה בעקבות הספר הלבן את האסטרטגיה היישובית ופתחה ברכישת קרקע בכל מקום, בכל מחיר מתוך כוונה להקים בהן, עד כמה שאפשר, נקודות כיבוש בדרום ובנגב. יו"ר הסוכנות
דוד בן-גוריון תמך בהצעתו של משה סמילנסקי לרכישת חמישה גושי קרקע בנגב (נג'ד – נירעם וגברעם, הוג - דורות', ברברה – יד מרדכי, מזרח עזה, ודרום מזרח עזה) על שטח של 10,000 דונם ולתבוע מהמוסדות ליישבם לפני שהבריטים יסגרו את האזור כליל בפני יהודים. כזכור, תהליך רכישת הקרקע, מדידתה, רישומה בטאבו ואישור הממשל לכך היו תהליך של כמה שנים. עם זאת, גם בן-גוריון, גם ראשי הקק"ל והסוכנות, ידעו שסיכוייה של תוכנית רחבה ליישוב הנגב אינם תלויים בכמות הקרקע, או בהתנגדות הבריטים או בעימות עם הבדואים אלא, היא תלויה בגורם מרכזי אחד – מציאת מים לקיום וחקלאות באזור.