כשוועדות מכרזים מפרסמות מכרזים, הן מנסות להגדיר את תנאי הסף המדויקים להשתתפות במכרז כדי להבטיח שהמציעים יעמדו בדרישות המקצועיות והאיכותיות שהן מציבות. אך האם קביעת תנאים מדויקים וספציפיים תמיד משרתת את המטרה הכוללת של המכרז? האם היא עלולה לפגוע בתחרות ולמנוע מהוועדה לקבל את ההצעות הטובות ביותר?

הצורך בתנאי סף

מטרת פרסום מכרז היא להבטיח שהמזמינה תרכוש שירות או מוצר מבעל ניסיון וידע בתחום. תנאי סף במכרזים ציבוריים הם קריטריונים מינימליים בהם חייבים לעמוד המציעים על-מנת להשתתף במכרז. תנאים אלה יכולים לכלול דרישות בנוגע לניסיון, למומחיות, למצב כלכלי, לאישורים ולתעודות, וכן דרישות טכניות ומקצועיות אחרות. מטרת תנאי הסף היא להבטיח כי רק מציעים שיכולים לספק את השירותים או המוצרים המבוקשים ברמה הנדרשת יוכלו להשתתף בתהליך. דע עקא, שוועדות מכרזים נוטות לקבוע תנאי סף מדויקים (לעניות דעתן) מתוך מחשבה, מוטעית, כפי שנראה בהמשך, כי כך הם ישיגו הצעות מיטביות ממציעים רלוונטיים בלבד. לכאורה, זהו צעד מבורך שמסייע לסנן מציעים שאינם עומדים בדרישות ולחסוך זמן ומשאבים. עם זאת, תנאי סף מחמירים מדי עלולים להוביל להקטנת התחרות ולהגבלת אפשרויות הבחירה, ולפגוע בצורה משמעותית בשוק החופשי.

הצדדים השליליים של תנאי סף - פגיעה בתחרות

למרות היתרונות הברורים של קביעת תנאי סף, ישנם גם צדדים שליליים שוועדות מכרזים צריכות לקחת בחשבון. תנאי סף מדויקים מדי עלולים לצמצם את התחרות בין מציעים פוטנציאליים ובכך לפגוע באינטרסים של הוועדה. כאשר ועדה קובעת תנאים מדויקים, היא למעשה מונעת מהצעות איכותיות להשתתף במכרז, מכיוון שהמציעים אינם עומדים בדרישות "מדויקות" אלו. בכך עלולה הוועדה להחמיץ מציעים שיכולים לספק את השירות או המוצר בצורה מיטבית, ולפגוע בצורה משמעותית בשוק החופשי. כאשר תנאי הסף מוגדרים בצורה מחמירה מדי, הם עלולים למנוע ממספר רב של מציעים פוטנציאליים להשתתף במכרז. כתוצאה מכך, כמות המציעים פוחתת והתחרות מצטמצמת. הפחתת התחרות יכולה להוביל להעלאת מחירים, להורדת איכות המוצרים או השירותים הנבחרים, ולפגיעה ביעילות הכלכלית של התהליך.

דוגמאות מהשטח

נביא לדוגמה את מכרז פומבי מספר 02/2025 למתן שירותי ייצוג חיצוני בהליכים פליליים שפרסם משרד התחבורה. במכרז הזה נקבע כי על המציע להעסיק שני עורכי דין שכירים. אך מה לגבי משרד שבו שלושה שותפים שעומדים בכל הדרישות המקצועיות וניסיונם עולה לאין שיעור על המציעים האחרים? מדוע הוועדה צמצמה את התחרות בתנאי סף זה ומנעה השתתפות מציעים פוטנציאליים איכותיים? דוגמה נוספת היא מכרז מספר/2024 של קרן שלם למתן שירותי ייעוץ וייצוג משפטי. במכרז זה נקבעו תנאי סף המחייבים ותק של שלוש שנים לפחות בשנים 2023-2019. האם מי ששימש יועץ משפטי עד שנת 2018 אינו מתאים? צמצום זה פוגע בתחרות ומונע השתתפות מציעים איכותיים. דוגמאות נוספות ישנן במכביר - החל מתנאי סף הכוללים דרישות לניסיון קודם במספר פרויקטים גדול מהנדרש בפועל, דרישות לניסיון בתחום ספציפי בצורה מצומצמת מאוד, דרישות לנכסים פיננסיים גבוהים במיוחד, או דרישות לאישורים ולתעודות שאינם רלוונטיים לביצוע העבודה הנדרשת. דוגמאות כאלה ממחישות כיצד ניתן להשתמש בתנאי סף כמכשול לתחרות הוגנת ופתוחה.

השפעות על האינטרס הציבורי

כאשר ועדות מכרזים מצמצמות את התחרות, הן עלולות לגרום לנזק לאינטרס הציבורי. עלות השירות או המוצר המבוקש עלולה לעלות, והאיכות עלולה לרדת. לכן, חשוב לקבוע תנאי סף, אך יש לשים לב לא להגדיר אותם בצורה מדויקת מדי, כדי לא לפגוע בתחרות ולמנוע מציעים איכותיים מלהשתתף במכרז.

האפשרויות לשיפור

כדי למנוע תנאי סף שמונעים תחרות ולהבטיח תהליך מכרזי פתוח והוגן, יש לשקול את הצעדים הבאים:

• הגדרת תנאים ריאליים - יש לוודא שתנאי הסף מוגדרים בצורה ריאלית המתאימה לצרכים בפועל של המכרז, תוך שימת דגש על פתיחת התחרות למספר רב ככל האפשר של מציעים.

• בחינת התנאים - יש לבחון את תנאי הסף באופן קבוע ולהתאים אותם לשינויים בשוק, בטכנולוגיה ובצרכים המגוונים של הלקוחות.

• שקיפות בתהליך - יש להבטיח שתנאי הסף מפורסמים בצורה ברורה ושקופה, כך שכל המציעים הפוטנציאליים יבינו את הדרישות ויוכלו להתכונן בהתאם.

• קידום תחרות הוגנת - יש להעדיף תנאי סף שמקדמים תחרות הוגנת ושוויונית בין המציעים, תוך הימנעות מדרישות מיותרות או מחמירות יתר על המידה שימנעו או יפגעו בתחרות.

סיכום

תנאי סף במכרזים הם כלי חשוב להבטחת איכות השירותים והמוצרים הנבחרים, אך כאשר הם מוגדרים בצורה מחמירה מדי, הם עלולים לפגוע בתחרות ולהזיק לשוק החופשי. על ועדות מכרזים לשים לב לקביעת תנאי סף אשר יאפשרו תחרות הוגנת ומיטבית. בכך הן יסייעו להבטיח שהציבור יקבל את השירותים והמוצרים הטובים ביותר במחירים המתאימים ביותר. על-מנת להבטיח תהליך מכרזי פתוח והוגן, יש להגדיר תנאי סף ריאליים ומתאימים לצרכים, לבחון ולשפר את התנאים באופן קבוע ולהבטיח שקיפות ותחרות הוגנת. כך נוכל להבטיח תהליך מכרזי אפקטיבי ותחרותי, שיוביל לבחירת המציעים הטובים ביותר עבור הצרכים הציבוריים. תנאי סף מדויקים מדי עלולים לפגוע בתחרות ובאינטרס הציבורי, ולכן יש לקבוע אותם בתבונה ובכובד ראש.