[...] שגיאות: 1. תהליך אישור המסיבה התבצע בציר המטה בלבד ובהיעדר שיח מפקדים ישיר. [...] לקחים והמלצות: על צה"ל להמשיך ולאפשר קיום אירועים אזרחיים בתחומי אחריותו, תחת מעטפת ראויה המספקת ביטחון ותחושת ביטחון. 1. יש לשקול להגדיר נוהל לאומי המחייב את כלל גורמי הביטחון בנוגע לקיום אירועים אזרחיים בשטח הנמצא תחת אחריות צה"ל. מומלץ להגדיר ולפרט את הנוהל הצבאי בתחום אירועים אלה, וכן לבחון את מדרג הסמכות לאישור אירוע אזרחי בתחומי האחריות של צה"ל. קיום הערכת מצב בנושא ומימושה הינה במסגרת סמכות ואחריות צה"ל. 2. יש להגדיר כל אירוע אזרחי בגזרת אחריות צה"ל כנכס חיוני וכמושא הגנה, המחייב התייחסות בפקודות צה"ל ואת סימונו במערכות השליטה והבקרה הצבאיות. בנוסף, יש לקבוע ולחדש את הפקודות (פק"ל) לבעלי התפקידים בנוגע לקיום אירועים אזרחיים במרחב הנמצא תחת אחריות צה"ל. 3. יש לחזק את שיתוף הפעולה הבין ארגוני ולהסדיר את מנגנון התקשורת במסגרתו. [סימוכין1]

התחקיר בחן את אישור מסיבת ה'נובה' בדרג פיקוד הדרום, אוגדת עזה והחטיבה הצפונית, ונמנע מלציין אם הדרג המטכ"לי, הווה אומר אגף המבצעים במטה הכללי, עודכן בכוונה לערוך את המסיבת ואם הוא נדרש לאשר את עריכתה. ב-25 בדצמבר 2023, דיווח מיכאל האוזר טוב בעיתון הארץ, כי אגף המבצעים עודכן בעריכת מסיבת ה'נובה' ואף אישר את הארכתה ביום נוסף. להלן קטעים מהכתבה: קצין המבצעים של אוגדת עזה, סגן־אלוף סהר פוגל, התנגד לקיומה של מסיבת ה"נובה" ב-7 באוקטובר בטענה כי מדובר בסיכון ביטחוני מיותר. להתנגדותו הצטרפו קצינים נוספים באוגדת עזה ובפיקוד הדרום. אולם בשיחה שהתקיימה עם אגף המבצעים (אמ"צ) במטכ"ל, הוא הונחה לאשר את קיומו של האירוע. […] בקשה ראשונה לקיום אירוע רב-משתתפים במקום הוגשה לצבא, שאחראי על השטחים בין כביש 232 לגדר הרצועה, כשלושה חודשים לפני השבת של 7 באוקטובר. אלא שהבקשה המקורית התייחסה למסיבה בשם "יוניטי" בלילה שבין יום חמישי, 5 באוקטובר, לבוקר יום שישי, 6 באוקטובר. קצינים בכירים באוגדת עזה, בהם סא"ל פוגל - שהופקד על אישור ותיאום האירוע ברעים - הביעו חשש מקיום מסיבה המונית ממערב לכביש 232, בשל הקרבה לרצועת עזה. […] בסופו של דבר האירוע זכה לאישור. […] בתחילת השבוע שבו התקיימה המסיבה הגיש רמי שמואל, מפיק מסיבת "יוניטי", בקשה נוספת לצבא: להאריך את האישור ביממה נוספת, כך שיהיה בתוקף עד 7 באוקטובר. בקשה זו הוגשה למעשה עבור קבוצת מפיקים נוספת, שחברה לשמואל, והיא שארגנה את ה"נובה". סא"ל פוגל התנגד להארכת האישור. בזמן אמת טען כי הימשכות האירוע ליממה נוספת תביא לסכנה מיותרת שאותה יש לצמצם. פוגל אף ציין כי לצה"ל יהיו קשיים לאבטח את המסיבה המתמשכת לאורך סוף השבוע, משום שמדובר בחג שמחת תורה וחיילים רבים ייצאו הביתה. את הסתייגויותיו ואזהרותיו העלה פוגל בפני קציני אג"מ בפיקוד הדרום וכן בפני מפקדים נוספים באוגדת עזה, שתמכו בעמדתו והצטרפו אליה. עם הרוח הגבית הזו פנה לאגף המבצעים המטכ"לי, המעורב אף הוא בהליך האישור. אלא שבשיחת טלפון שקיים פוגל עם אלוף־משנה נמרוד ציבולסקי, ראש מחלקת מבצעים באמ"צ, הוא קיבל הנחיה לאשר את הארכת המסיבה. [...] מקורות באוגדת עזה עומדים על כך שאגף המבצעים הוא זה שנתן את ההנחיה לאשר את קיום המסיבה — זאת אף שהוא אמור להיות סמכות מייעצת בלבד. בעקבות ההוראה הסיר פוגל את התנגדותו להארכת האירוע. לאחר שיחת הטלפון המדוברת, התקיימו שיחות התייעצות נוספות בין קצינים שונים באוגדת עזה לבין המשטרה והייעוץ המשפטי של צה"ל. לבסוף ביום שלישי באותו השבוע הוחלט לאשר את הארכת המסיבה. על האישור חתום אל"ם חיים כהן, מפקד החטיבה המרחבית הצפונית באוגדת עזה. על-פי מקורות המעורים בפרטים, אגף המבצעים טען כי סירוב לבקשת מפיקי המסיבה היה עשוי להיתקל בבעיה משפטית. לפי המקורות, ניתן לסרב לבקשה רק בהכרזה של אלוף הפיקוד על שטח צבאי סגור בחניון רעים, וכל עוד אין כזה — אין אפשרות לאסור על קיום האירוע. ככל הידוע, באמ"צ לא סיפקו לפוגל תשובות באשר לקשיים שהעלה ביחס לאבטחת המסיבה בשישי-שבת. [...] בימים שקדמו לטבח התקבלה במערכת הביטחון התרעה על אפשרות שחמאס ינסה לבצע פיגוע בשטח ישראל. המידע התבסס על כמה מקורות שהבחינו בהיערכות מדאיגה של אנשיו, וכן על מידע מודיעיני שהגביר עוד יותר את החשש בקרב אישים שונים במערכת הביטחון שהצטבר בתקופה שלפני הטבח.[סימוכין2] מערכת השיקולים של המטכ"ל בתהליך בחינת מתן אישור לעריכת אירועי תרבות רבי משתתפים בנסיבות של מתיחות ביטחונית ב-23 במאי 2023, נשא הרמטכ"ל רא"ל הרצי הלוי נאום בכנס הרצליה השנתי שעסק ב"חזון ואסטרטגיה בעידן אי-ודאות". להלן קטע מנאומו של רא"ל הרצי הלוי, המתייחס למערכת השיקולים המנחה את המטה הכללי של הצבא בהידרשו לבחון מתן אישור לאירועי תרבות רבי משתתפים בעת מתיחות ביטחונית: "עוד רגע אני אדבר כאן על ענייני צבא - חברה, ואני רוצה מתוך המבצע הזה [מבצע מגן וָחץ נגד הג’יהאד האיסלאמי ברצועת עזה מ-9 במאי עד 13 במאי 2023] לחלץ נקודה אחת של החלטה. "לא חשבתי שכבר בתחילת התפקיד אני אצטרך לפסוק אם תתקיים הופעה [של אביב גפן] בפארק הירקון [ב-11 במאי 2023] או לא. ופגשתי את האתגר הזה, ואני רגע רוצה להסביר את האופן שבו קיבלנו את ההחלטה. "ראשית, אני חושב שמול טרור מאוד מאוד נכון לא להיכנע ולשמר שגרת חיים. זו הדרך הטובה ביותר להתמודד עם טרור. אבל, אי-אפשר לעצור כאן, כי צריך גם להיות אחראים. "ואחרי הדבר הזה [העקרונות שפרט קודם לכן] ביצענו ניתוח מקצועי מאוד, שיסתכל על האיום, וידענו שאנחנו נותנים שם שלוש שכבות של הגנה חזקות מאוד, מסדרים גם את ההתנהגות בתוך ההופעה, ואישרנו [את ההופעה של אביב גפן בפארק הירקון]. "יומיים אחר כך [13 במאי 2023], בהופעה [שתוכננה] בראשון לציון, בהערכת איומים אחרת, מיקום גאוגרפי אחר, ביטלנו את ההופעה [של Backstreet Boys]. מאוד ענייני, מאוד לא רוצה להיכנע לטרור, אבל בודק גם מה הסיכון שאנחנו לוקחים על אזרחים, ואני חושב שעשינו כאן החלטה נכונה". [סימוכין3]