בתקופה שבה פועלת ממשלה תאבת רפורמות כמעט נעלמת מהעין הציבורית רפורמה הנמצאת כיום בשלבים מתקדמים במשרד החקלאות - בענף הלול. אבל על-פי ארגונים סביבתיים וחברתיים רפורמה זו, שהשלב הראשון שלה ייושם בגליל העליון, תגרום נזקים לנוף הייחודי של האזור ותעניק הטבות מרחיקות לכת ובלתי שוויוניות לחקלאים.
על-פי החלטת ממשלה מלפני שנתיים, תבוצע רפורמה בענף הלול שבמסגרתה יועתקו הלולים המשפחתיים באזור הגליל העליון אל כמה עשרות לולים מרכזיים מחוץ ליישובים. מדובר ביותר מ-500 לולים קיימים, שלטענת משרד החקלאות יצרו מפגעים בריאותיים וסביבתיים. הלולים הגדולים אמורים לייעל את תהליך הגידול.
ועדת היגוי, הפועלת מטעם משרד החקלאות, משלימה בימים אלה את ההיערכות ליישום הרפורמה. באחרונה הציגה הוועדה ביום עיון מיוחד את השינוי המתוכנן ואת הזוכים בתחרות אדריכלית לעיצוב הלולים החדשים.
כחלק מהרפורמה, הלולנים יוכלו למכור את מכסות גידול הביצים ולהמיר את עיסוקם לפעילויות אחרות, כמו תיירות כפרית. הם יזכו למימון השקעות לצורך המרת עיסוקם ויהיו זכאים להיוון הסובסידיה שניתנה להם עד היום.
ועדת ההיגוי של משרד החקלאות טבעה לצורך קידום הרפורמה מושג חדש - "יזמות כפרית". על-פי הצעת המשרד, מגדלי העופות יוכלו להקים בשטחים שיתפנו מגוון עסקים, כמו חדרי אירוח (40 מ"ר לכל יחידת אירוח), מסעדות, גלריות וסדנאות אומן בשטח של עד 150 מ"ר וכן משרדים לבעלי מקצועות חופשיים. בנוסף, ניתן יהיה להקים במקום הלולים מפעלים ומרכזי מבקרים; במושבים המוגדרים "תיירותיים" ניתן יהיה להקים מפעלי בוטיק על שטח של 250 מ"ר.
מבחינה נופית וסביבתית משמעות הרפורמה היא שבמקום לולים קטנים, שעד כה היו יחסית נסתרים מהעין, יוקמו מבנים גדולים ותעשייתיים על שטח כולל של יותר מאלף דונם. עלולות להיות לכך השפעות מרחיקות לכת על הנוף ההררי והייחודי של אזור הגליל העליון.
שינוי ייעוד בלי תשלום
הרפורמה המתגבשת הביאה ליצירת קואליציית מתנגדים, הכוללת את החברה להגנת הטבע, החוששת מהפגיעה של הבנייה בשטחים הפתוחים, ואת העמותה לזכויות בעלי חיים אנונימוס, הטוענת כי הלולים המתוכננים יפגעו קשות ברווחת התרנגולות. אל גופים אלה הצטרפה האגודה לצדק חלוקתי, המבקרת בחריפות את אופן חלוקת המשאבים בגליל העליון.
כל הארגונים הדגישו כי הרפורמה מעניקה הטבות משמעותיות לבעלי הלולים, ומקודמת באזור שבו מתגוררים שר החקלאות,
שלום שמחון, ובני משפחתו - מה שיוצר לכאורה ניגוד עניינים.
לפני כמה שבועות פנתה עו"ד נדיה מוגילבסקי מהאגודה לצדק חלוקתי בעניין הרפורמה למנהל מינהל מקרקעי ישראל, ירון ביבי, ולראש אגף התקציבים במשרד האוצר, שאול מרידור. לטענתה, הצעד נועד לאפשר לבעלי הלולים שיוותרו על מכסותיהם מגוון שימושי קרקע - בלי שיידרשו לשלם בעבור שינוי הייעוד.
לטענת מוגילבסקי, צעד כזה עוקף את החלטה מס' 1163 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל, שלפיה קיימת הגבלה על שטחן המרבי של תוכניות לשינוי ייעוד קרקע חקלאית למטרות תעסוקה. כמו-כן, קבע המינהל בהחלטה כי קיימת חובת תשלום של מלוא דמי החכירה המהוונים, על-פי השיעור הנהוג לאותו ייעוד.
"הרפורמה יוצרת תמריץ חזק לזנוח את המטרה הציבורית שלשמה הוענקה הקרקע ולמסחר את השימוש בקרקע באופן לא שוויוני, תוך הענקת הטבה בלתי סבירה לאלה המחזיקים בקרקע חקלאית", כתבה מוגילבסקי. "האגודה סבורה כי הענקת הטבות בדמותה של קרקע ציבורית היא פסולה מעיקרה ונוגדת את הדין ואת ההלכה הפסוקה".
החברה להגנת הטבע לא התבטאה באופן רשמי בעניין הרפורמה בשבועות האחרונים. עם זאת, היא כללה את הצעד ברשימת האיומים על השטחים הפתוחים שאותה פירסמה לפני כמה חודשים. החשש העיקרי בארגון הוא מההשפעה שתהיה ללולים החדשים על הנופים הפתוחים של אזור הגליל העליון.
על-פי הארגון הסביבתי, לא נבדקו באופן מקיף כושר הנשיאה התיירותי של האזור וההשפעות שיהיו לתשתיות נלוות כמו שפכים ופסולת.
עמותת אנונימוס מנסה לנהל מאבק למען רווחת התרנגולות, תוך שילוב הגנה על האינטרסים הסביבתיים. העמותה ניסתה לקדם חלופה של לולים הבנויים מכמה מפלסים שאליהם צמודה חצר. לטענתה, לולים כאלה אמורים לשפר את רווחת התרנגולות, בלי לבזבז שטחים פתוחים. "כמובן שעדיף שהחצרות יהיו במקום שטחים חקלאיים - ולא במקום שבו רוצים, למשל, לשמר שטח של חורש טבעי", מדגיש עו"ד יוסי וולפסון המעורב במאבק של אנונימוס.
משרד החקלאות: מטרד סביבתי
במשרד החקלאות אומרים בתגובה כי הרפורמה בענף הלול נועדה לייעל את שיטות הייצור והשיווק ולשפר את הבטיחות הביולוגית. עוד טוענים במשרד כי הלולים יוקמו על-פי העקרונות המקובלים בעולם לרווחת בעלי חיים.
הלולים החדשים ייבנו, על-פי משרד החקלאות, במקומות נבחרים ולא בפיזור. הלולים הקיימים נמצאים בחלקות או במתחמים צמודים למגורים והפסקת פעילותם תאפשר, על-פי המשרד, פינוי מטרד סביבתי. כמו-כן יאפשר הדבר קליטת משפחות בשטחים שיפונו, בהתאם למדיניות התכנון הארצית והמחוזית. היזמות הכפרית המתוכננת תהיה בהתאם לתוכניות אזוריות לחדרי אירוח ושירותי תיירות.
במשרד החקלאות מדגישים כי כל שינוי כזה יתבסס על תוכנית שתאושר באופן נפרד ולא כחלק מהרפורמה.
באשר למעורבותו של שר החקלאות, ציינו במשרד בתגובה כי השר שמחון מינה את מנכ"ל משרדו לנהל ולטפל באופן בלעדי ברפורמה.
