רכזת תשתיות באגף התקציבים, דנה דובר הציגה בכינוס "יום תחבורה ציבורית" של ארגון "תחבורה היום ומחר" את מתווה הרפורמה ברכבת ישראל. לדבריה, אין מדובר בהפרטה אלא במכרוז ההפעלה והתחזוקה של הרכבת, בדומה למודל של הרכבות הקלות. רכבת ישראל תמשיך להיות בעלת הסמכות על התכנון, הפיתוח והבקרה - אך את ההפעלה השוטפת יבצעו מפעילים חיצוניים שייבחרו במכרזים. "מה שאנחנו מציעים הוא לא הפרטה אלא מכרוז ההפעלה והתחזוקה", אמרה דובר. "זה יאפשר למקד את הרכבת באתגרים האדירים שעומדים בפניה". לדבריה, המדינה משקיעה סכומי עתק בתחבורה הציבורית - אך מספר הנוסעים כמעט שלא השתנה. "כסף הוא לא הבעיה. ההשקעה בסובסידיות זינקה, אבל מספר הנוסעים לא עלה. סימן שאנחנו לא משקיעים במקומות הנכונים". באגף התקציבים סבורים כי אחת הבעיות המרכזיות היא הריכוזיות. כיום רכבת ישראל אחראית על כל שלבי הפיתוח, ההקמה, ההפעלה והבקרה - מצב שמכביד על הניהול ופוגע ביעילות. דובר הציגה מודל חדש המבוסס על הפרדה תפקודית: הרכבת תתמקד בתכנון ובבקרה, בעוד ההפעלה והתחזוקה יועברו לגורמים חיצוניים במכרז. בין עקרונות המהלך:

• מיקוד הקשב הניהולי - הרכבת תעסוק באסטרטגיה קדימה ובאינטגרציה בין הקמה להפעלה, במקום בהתמודדות עם תקלות יומיומיות.

• מנגנון בקרה אפקטיבי - תמרוץ מפעילים חיצוניים לשירות אמין ואיכותי, תוך העברת הרכבת ממבצעת למפקחת.

• הגברת הגמישות הניהולית - הסרת מגבלות שמקשות על התאמות ושינויים מהירים.

• שמירה על כוח השליטה - רכבת ישראל תישאר מנהלת ואחראית כוללת על ההקמה, ההפעלה והאינטגרציה.